Поменяем вывески

С 1 января 2025 года Невьянский и Кировградский городские округа, а также городской округ Верхний Тагил станут муниципальными округами. Чем вызваны эти перемены? И повлекут ли они более значимые изменения, кроме смены вывесок?

Городскими округами наши территории стали в середине 2000-х, после вступления в силу федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления. Тогда, помнится, жители удивлялись новому статусу, особенно в тех районах, где много сельских населенных пунктов. Большое количество сел и деревень, в том числе крупных, вполне могло способствовать выбору другой модели местного самоуправления – муниципального района, с условным разделением на город и район, к которому бы относились сельские поселения. Это подразумевало наличие двух отдельных администраций, двух дум и двух бюджетов.

Двухуровневый способ управления избрали всего несколько территорий в Свердловской области, а подавляющее большинство поддержали одноуровневую систему в «форме» городских округов. Ее, в частности, принял и Невьянский район, который в ходе реформы целенаправленно отказался от статуса поселков городского типа для Цементного и Калиново, чтобы они стали сельскими и вписались в логику городского округа, с одним ярко выраженным центром – Невьянском. Цементовцам и калиновцам преподнесли это как благо: жителям стали доступны сельские льготы для бюджетников, сельские тарифы на электроэнергию. Но взамен большие села тогда утратили шанс на полноценное местное самоуправление.

Сейчас сложно сказать, правильный ли тогда был сделан выбор, добились ли города и районы больших успехов, если бы развивались по отдельности. Со своими думами, своими бюджетами и, как вскоре было принято, с назначаемым свыше главой. Это тема для отдельного рассуждения.

Часть регионов России, которая изначально пошла по двухуровневому пути, со временем возвращалась к одному уровню. И в первую очередь для таких регионов в 2019 году был принят федеральный закон, которым вносил поправки в закон о местном самоуправлении. Появилась новая форма организации – муниципальные округа. Она была актуальна для тех муниципальных районов, которые в свое время создавались без «участия» городов. После возврата к одноуровневой системе им был не к лицу статус городского округа.

В поправках образца 2019 года закреплены три условия, которым отныне должен соответствовать городской округ. Во-первых, в самом городе должно проживать не менее чем 2/3 от численности жителей округа. Во-вторых, площадь города должна более чем в 2 раза превышать суммарную площадь сельских населенных пунктов. В-третьих, плотность городского округа должна не менее чем в 5 раз превышать среднюю плотность в России (на начало 2024 года это показатель составлял примерно 8,5 человек на квадратный километр). Поэтому статус городских округов оказался «великоват» даже для тех территорий, которые сразу выбрали одноуровневую систему, где долгие годы не возникало никаких административных и территориальных споров.  

..В Свердловской области в муниципальные округа преобразуется 53 городских округа. В том числе Невьянский, Кировградский и Верхний Тагил. В областном законе, который принят в марте текущего года, нет отсылок на несоответствия конкретных округов. Но можно и самим провести расчеты. Невьянский ГО «отпадает» из-за двух третей: по данным на 1.01.2023 года, в муниципалитете проживало 37238 жителей, из них только 22030 человек – в самом Невьянске. Это 59%.

Кировградский ГО и ГО Верхний Тагил первому показателю соответствуют, а вот по третьему (плотность населения) – нет. В городе металлургов он составляет 36,2 человека на квадратный километр, в Верхнем Тагиле – 35,54. А пятикратная средняя величина по России – 42,4.

Что от этого изменится? Областной закон сулит минимум перемен: муниципалитетам предстоит внести изменения в уставы, просто заменив одно слово другим (чем они, к слову, уже заняты). Но остается масса других вопросов. Как быть с прочей нормативной базой, в которой тоже упоминаются городские, а не муниципальные округа? Как быть с наименованиями муниципальных учреждений и их уставными документами? За чей счет придется обновить вывески и печати? Готовых решений и финансирования пока нет…Как нет никакого толка от предстоящего переименования.

Евгений КОНОВАЛОВ

Популярные записи